战报送往长安的当天，陆长生没等批覆。
    他知道朝廷那帮人会扯皮，会算计，会拖延。
    他等不起。
    祁连山南麓这三百里地，十余万新附之民，必须立刻抓在手里。
    接下来几天，他进行了紧密的安排部署。
    第一天。
    陆长生在野马川吐谷浑旧营地召开军议。
    赤焰军所有军官到场，十二部落族长列席。
    “三条规矩。”
    陆长生开门见山，
    “第一，赤焰军堡，建在野马川东二十里的鹰嘴隘口。
    那里地势险要，控扼东西商道。一月內，我要看到城墙立起来。”
    他甩出一张草图。
    那是他连夜画的棱堡式防御体系。
    外墙厚三丈，高五丈，设箭塔十二座，瓮城三重。
    堡內分区明確：军营、武库、粮仓、匠作坊、校场。
    各部落族长倒吸凉气。
    这规模，比鄯州城防也不差了！
    看来这唐军悍將，准备在这里扎根？！
    “第二，设县。”陆长生指向地图，
    “祁连山南麓划为三县。
    东县治野马川，中县治青海湖北，西县治祁连山口。
    各县设县令、县丞、主簿、县尉各一人。
    官吏从凉字营老兵、柳氏苏氏族人以及各部落中选拔。”
    他顿了顿，“各县推行汉制。编户齐民，清丈土地，发放田契。
    赋税三十税一，比朝廷正赋低一半。
    但有一样，所有土地，名义上归赤焰军所有，民眾只有耕种权，无买卖权。”
    族长们脸色变了。
    这是要夺他们的根！
    土地是部落的命脉，以往都是族长、头人私占，普通牧民只能放牧，没有自己的地。
    现在陆长生要清丈，要发田契，虽然赋税低，但土地所有权收归赤焰军。
    “將军，这……”苍狼部族长硬著头皮开口。
    陆长生抬眼看他。
    那眼神很淡，但苍狼部族长后背湿透。
    他想起了鹰嘴峪数千血淋淋的人头。
    “有意见？”陆长生问。
    “……没有。”苍狼部族长低头。
    “第三，开集市。”陆长生继续说，“在赤焰军堡外设祁连市。
    所有商队，无论唐商、胡商、吐蕃商，只要缴一成货值作为关税，即可入市交易。
    赤焰军负责治安，抽交易税百分之五。”
    这下连拓跋月都眼睛一亮。
    商税！
    这是实打实的钱！
    祁连山是唐蕃走私要道，以往商队偷偷过境，各部落抽头，但都是小打小闹。
    现在陆长生要光明正大设市收税，一成关税加百分之五交易税，一年下来绝对是天文数字。
    “这三条，即日起执行。”
    陆长生起身，“有阻挠者，斩。有阳奉阴违者，斩。有私通外敌者，灭族。”
    他看向十二族长，“你们的位置，很多人想坐。好好做事，荣华富贵少不了。
    动歪心思，我换个人一样干。”
    赤裸裸的威胁。
    但有效。
    族长们全部跪地：“谨遵將军令！”
    ······
    第二天到第七天，祁连山南麓开始变天。
    赤焰军堡破土动工。
    陆长生从周边调集一万民夫，三千兵马，日夜赶工。
    基础材料就地取材，祁连山不缺石头、木材。
    关键的铁器、弩机、投石车部件，从鄯州申请调运。
    他亲自监工。
    真武境的修为，让他可以连续三天不眠不休。
    文道立言境的感知，让他能一眼看出施工质量问题。
    第七天黄昏，城墙地基全部完成。
    外围护城河挖通，引入雪水。
    十二座箭塔的地基浇筑完毕。
    这个速度，嚇坏了所有人。
    连从鄯州来的工匠都目瞪口呆。
    他们从未见过如此高效、如此严密的工程组织。
    陆长生用了现代项目管理方法。
    分工明確，流水作业，奖惩及时。
    完成定额的民夫，当天多发半斤肉。
    延误工期的工头，当眾抽十鞭子。
    简单，粗暴，有效！
    ······
    与此同时，三县设治同步推进。
    柳明远带著三十名文书，日夜不休清点户籍。
    苏文调动刚组建的“暗卫”，从各部落选拔的机灵年轻人，经培训后撒出去，监督各地动向。
    有部落头人暗中藏匿人口，少报了三成。
    苏文当天晚上就拿到证据。
    第二天清晨，那个人被绑到赤焰军堡工地。
    陆长生当著一万民夫的面，亲自挥刀斩首。
    人头掛在旗杆上。
    “清丈土地，是为分田於民。”陆长生声音传遍工地，“有人想阻挠，这就是下场。”
    再无人敢作妖。
    第七天晚上，初步数据报上来。
    祁连山南麓三县，实有户四万三千七百二十一，口一十六万九千四百三十八。
    清丈出耕地八十七万亩，草场三百二十万亩，林地一百五十万亩，矿山十二处。
    陆长生看著这些数字，心中稍定。
    有地，有人，有矿。
    再加上商税。
    赤焰军的根基，才能稳。
    ······
    第八天清晨。
    赤焰军堡，刚搭起的主將大帐。
    陆长生召集核心人员。
    拓跋月、慕容铁山、白狼汗三位真武境宗师坐在左侧。
    柳明远、苏文两位文士坐在右侧。
    柳明轩、柳明德站在陆长生身后。
    “赤焰军整编事宜，从今日起由拓跋月总负责。”陆长生开口，“慕容铁山、白狼汗辅之。”
    拓跋月起身：“末將领命！”
    “整编要点。”陆长生看著她，“第一，打散部落建制。
    所有勇士混编，以唐军『营』为单位。
    营以下军官，必须有一半是凉字营老兵。”
    “第二，统一装备。鎧甲、横刀、弓弩，全部按凉字营標准打造。
    匠作坊我已经安排好，一个月內，我要看到五千套制式装备。”
    “第三，严明军纪。十七条禁律五十四斩，给我刻在每一营的旗杆上。
    违纪者，斩。包庇者，同罪。”
    拓跋月一字一句记下。
    “兵力规模。”陆长生顿了顿，“两万兵额。常备一万，机动一万，以『屯田兵』『匠户』名义养著，战时即刻武装。”
    慕容铁山眼神一凛。
    私自扩军，这是唐军的大忌。
    但陆长生敢说，他就敢做。
    他们部落本就是全民皆兵，现在有军餉养著，何乐而不为？
    “粮草怎么解决？”白狼汗问。
    “屯田。”陆长生早有规划，“青海湖周边，能开垦的荒地至少五十万亩。
    第一年种青稞、燕麦，產量低也无妨，够吃就行。
    第二年引种中原小麦，產量能翻倍。”
    他看向柳明远：“农事这一块，你来负责。
    从凉字营家属中选拔懂农事的老兵，担任屯田官。
    十二部落的牧民，愿意种地的，分田三十亩，免赋三年。”
    柳明远起身：“属下明白。”
    “商税这一块，苏文负责。”陆长生转向苏文，
    “所有商队，必须在我们这里换发『通行符』。
    无符者，视为走私，货物没收，人斩首。”
    苏文点头：“税率按將军定的执行？”
    “一成关税，百分之五交易税，一文不能少。”
    陆长生语气坚决，“但可以给优惠，一次性缴纳全年关税的大商队，关税降至半成。
    鼓励他们多来，常来。”
    这是现代会员制思路。