《启明治典》的修撰，如同一项庞大而精密的织锦工程，在贾文总领、林婉儿参赞、诸多律学之士的日夜伏案中，缓缓拉开序幕。律条文辞的推敲、古今案例的辨析、新旧理念的碰撞，都在“律典编纂馆”內悄然进行，其成果需要时间来沉淀。而与此同时，另一项关乎帝国武力根基、同样需要审慎平衡各方利益的制度设计——军事体制改革，也隨著均田、科举、税制等新政的推进，被陈星提上了紧迫的日程。
    打天下时，星启军以陈星为核心，以陈卫、典雄等將领为中坚，以招募、收编、俘获等多种方式迅速扩张，虽勇悍善战，但组织结构相对简单，后勤补给多依赖就地筹措与苏小小的商业网络支持，带有浓厚的“私兵”与“战时体制”色彩。如今天下已定，庞大的军队不可能长期保持战时状態，如何將其转化为既能有效保卫帝国疆域、震慑內外不轨，又不至於过度消耗国力、甚至形成尾大不掉之势的**常態化国防力量**，是陈星必须解决的难题。
    启明元年，七月初。长安城外，新辟的北苑大校场。骄阳似火，旌旗猎猎，数万精卒正在將官的指挥下进行操演，喊杀声震天，烟尘滚滚。陈星在陈卫、典雄、新任兵部尚书及几位都督府將领的陪同下，立於观阅高台之上，默默注视著下方军容。
    “陛下，”陈卫指著校场上分合演变的军阵，沉声稟报，“按您的旨意，南征归来后，各部已进行初步整编。除留镇江南、岭南及边关要隘之常驻兵马外，隨驾回京的主力及各道轮换兵马，目前约有战兵二十万，辅兵、匠户等另计。然各地军府、卫所尚未建立，兵马多集中於几处大营，粮秣补给、兵员更替、日常训练，皆由兵部及末將等临时统摄，长此以往，非但耗费巨大，且调度迟滯，亦不利於兵將磨合与地方守备。”
    典雄也瓮声瓮气地补充道：“是啊陛下！好多兄弟仗打完了，封赏也领了，现在整天窝在营里，除了操练就是吃喝，时间长了，骨头都鬆了！得给他们找点正经事做，或者轮流戍边、屯田也行啊！不然閒出毛病来！”
    兵部尚书亦躬身道：“陛下，前朝府兵制，寓兵於农，兵农合一，战时为兵，閒时务农，自备衣粮器械，国家负担较轻。然其崩坏，在於土地兼併，府兵授田不足，无力自备装备，加之役期过长，逃亡日眾。我朝推行均田令，或可为其復兴提供条件。然若全盘照搬，恐亦难適应如今疆域广阔、边防压力各异之新局。”
    陈星頷首，目光从校场收回，转向眾人：“前朝府兵制之利弊，朕深知。其根本在於『兵』与『地』的结合。今我朝推行均田，恰可为新军制提供基础。然，朕不打算完全復古。”
    他走到高台一侧临时布置的沙盘前，上面粗略標示著帝国疆域与主要军镇。“朕意，参考府兵、募兵及前朝卫所之制，创立一套府兵与常备军相结合，中央禁军与地方镇戍相呼应**的新军制，暂定名——星启军府制。”
    “请陛下明示！”眾人精神一振。
    陈星拿起几枚代表不同军队的小旗，开始阐述他的构想：
    “第一，分设军府。於天下各道战略要地、人口稠密处，设立军府，亦称『折衝府』。军府不单纯是军事单位，更是兵役管理、训练动员、军资储备的基层机构。其核心兵源，便是均田令下授田的府兵。”
    “府兵从受田民户中选拔，標准为：家中有丁男、中男，授田足额，身体强健，自愿或轮充。入选者，免其家部分赋税，但其需自备基本武器与一定口粮，並定期到所属军府参加集训，农閒时尤为集中。府兵实行番上制度，即轮流到所属道的治所、或指定边镇、或京师服役一定期限，期满归农。如此，兵不离农，农不废兵，国家养兵之费大减。”
    陈卫思索道：“此策甚好，能解常备大军坐食之困。然府兵自备器械，恐贫富不均，影响战力。且番上期限、路途耗费，亦需仔细计算，免使府兵负担过重，重蹈前朝覆辙。”
    “陈卫所虑极是。”陈星点头，“故需配套措施：其一，官府设立『武库』，对贫寒府兵可借贷或低价提供部分標准器械，待其以军功或余粮偿还。其二，严格核定府兵家庭田產与负担能力，確保选拔公平，防止豪强以奴僕、佃农充数，而自家丁壮逃避兵役。其三，番上路途，由沿途驛站提供基本食宿保障，並计入役期。其四，府兵立有战功，赏赐从优，且其家赋税减免可增加，甚至授予勛田，以资鼓励。”
    “第二，建立常备军。”陈星將一面金色小旗插在长安位置，“府兵为基干，然帝国不能无隨时可动之精锐拳头。於长安设中央禁军，包括侍卫皇帝的御林军、精锐骑兵、以及从各军府选拔尖子组成的『长上军』。禁军待遇优厚，装备精良，训练严格，专司宿卫京师、应付突发战事、及作为战略预备队。”
    他又將几面红色小旗插在边疆要地：“於北疆、西域、西南等边防重地，及江南、沿海等重要区域，设镇戍常备军。这些军队亦从府兵中择优招募，长期驻守，熟悉边情地势，形成稳固防线。其兵员可定期与內地府兵或禁军轮换，以保持活力。”
    “第三，明確指挥与后勤体系。”陈星神色肃然，“军府隶属於五军都督府。都督府分掌各地军府、镇戍军之管理、训练、调动。兵部则负责武官銓选、地图甲仗、军令传达、功过赏罚之政令，以及全国性的后勤统筹。战时，由皇帝任命统帅，组成临时行军元帅府，统一指挥调集的府兵、禁军、镇戍军作战。 如此，分权制衡，防止军权过於集中。”
    “第四，与均田、科举掛鉤。”陈星最后强调，“府兵之家，授田优先，且赋税减免，此为其『利』。府兵子弟，在科举『武举』或从军晋升时，予以適当倾斜，此为其『前途』。要使百姓觉著，当府兵非仅义务，亦有实惠与荣耀，方能持久。”
    一番长篇阐述，勾勒出一幅兼具传统智慧与现实考量的新军制蓝图。府兵制解决兵源与財政问题，常备军保证核心战力与快速反应能力，分权体系防范军阀化，与国策掛鉤增强吸引力与稳定性。
    典雄听得眉飞色舞：“这个好！俺老典的兵可以挑最好的进禁军！閒时俺也能去各军府转转，操练那帮小子！”
    陈卫则想得更深：“陛下思虑周详。然此制推行，关键仍在『均田』是否彻底，府兵之家能否真有田可依，有粮可备。且各地设立军府，选拔府兵，需大量可靠军官与文吏，眼下人才……”
    “这正是接下来要做的。”陈星道，“兵部、都督府，即刻著手，选定数个条件相对成熟的州郡，作为军府制试点。与均田令试点地区结合优先。制定详细的军府设立章程、府兵选拔標准、番上办法、赏罚条例。同时，於国子监或新设『武学』，加快培养中下层军官与军府文吏。此事，陈卫你总抓，典雄、兵部协同，务必稳妥推进！”
    “末將（臣）领旨！” 陈卫、典雄及兵部尚书齐声应道。